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全球最夯公益模式 台灣修法慢半拍 上百家社會企業 卡在兩大難題
全球最夯公益模式 台灣修法慢半拍
上百家社會企業 卡在兩大難題
社會企業幫助解決社會問題、又能有長久的獲利，是近年世界的潮流，台灣目前雖有上百家社會企業，但是礙於資金和法規的重重障礙，規模和影響力仍然有限，需要政府來協助開通大門。
透過國際志工，把技能和資源帶到貧困國家，移動式學校，讓失學孩童能夠在街頭上課……。前述強調創新、跨界、永續思惟的組織，正是時下全球最夯的社會企業，以商業經營模式，達成公益目的。今年是行政院長江宜樺宣示的社會企業元年，十一月更是勞動部規畫的社會企業月，但是，台灣發展社會企業的環境、條件成熟了嗎？
根據經濟部估計，國內約有上百家社會企業，只是目前缺乏法源、定位不明、發展也受限，相較於歐美在政府和民間長年的推動、合作下，所呈現的蓬勃風景，台灣的社會企業影響力，還有一大段差距。
法規不明 股東易產生糾紛
「法規、資金，是台灣社企兩大困境。」活水社企開發總經理陳一強以其在商界長達十五年的投資顧問背景，投身社會企業。他認為，在法規上，普遍面臨的問題是缺乏制度的支持與保障，若有人想要創立社會企業，不是登記為營利公司就是非營利組織，分別屬於不同的政府部門管轄。
「無論登記哪一種，都有礙於社會企業的發展。」陳一強解釋，若登記為非營利組織，則每年的財務自主性相當有限，根據規定每年要消耗完大部分的預算，難以作資本的累積、擴大規模；然而若登記為營利公司，則違反《公司法》第一條「以營利為目的」之規定。
舉例來說，一個協助有機小農行銷的社會企業，會訂定低於行情的抽成比率，這樣的作法，就不是追求股東的最大利益，雖然社會企業會在章程中明訂以促進社會公益為目的，也會透過股東協議書，確保每位投資者都認同其精神，但由於《公司法》的效力優於章程和協議書，若到時有股東反悔，還是可能產生法律糾紛。
反觀他國，英國早在二○○五年通過《社區利益公司法》，有超過六千家社會企業；美國在○九年通過兩項相關法令，現有上千家社會企業；至於亞洲，則以韓國為領頭羊，○七年通過《社會企業促進法》，迄今有七百多家社會企業。
台灣的修法進程緩慢，一四年一月，立法院一讀通過民間提出的《公益公司法》草案，迄今未有進展。此外，修訂《公司法》也是可行的選項。
政大法律系教授方嘉麟在一四年上半年開設「財經法公益服務實習課程」，帶領學生探討社會企業法制化的可能。她認為，不一定要設立專法給予太多限制，可以在《公司法》設立專章，內容包括明定首要目標是促進公共利益而非股東最大利益，還有財報簽證並公布公益報告，最後保留至少三成盈餘，再投入公益目的。
增資不易 難以擴大規模
社會企業的第二大困境，在於欠缺資金。許多社會企業即使小有成就，想要擴大卻增資不易，主因是政府完全沒有鼓勵機制。陳一強舉英國為例，目前有「投資抵減」，任何人只要投資社會企業，其投資金額的三成可以抵稅，可以有效增加社會企業的資金流量。
台灣針對社企的資金投入，目前有櫃買中心的創櫃版，只要向經濟部登錄，就可開放投資人以每人一年最多六萬元方式投資；但經濟部資料顯示，現僅四十七家登記，數量稀少。
經濟部中小企業處副處長林美雪坦言，台灣對於社企的定義尚未清晰，政府在法規鬆綁如公司登記、社企融資、政府與民間資源整合、行銷通路與平台建立等都仍須努力。
當務之急是透過制定法規和相關政策獎勵，打造一個友善的生態系統，才能讓社會企業擁有公平的競爭環境，永續生存，解決更多的社會問題。
創新社企 2個員工創千萬年營收
2014年4月，由陳一強等人成立的活水創投，致力於發掘有擴展潛力的「公司型社企」，與投資者連結，一起發展可持續擴展、值得被投資的商業模式。其實早在創立活水創投之前，陳一強已有成功前例。以勤業眾信前顧問譚景文創立的「鄰鄉良食」為例，主要透過為企業打造CSR（企業社會責任）規畫，連結企業與偏鄉有機小農，80％的利潤分享給農民，只保留二成作為公司營運，成立三年以來，資本額維持在100萬元，全職員工僅兩人，但成果斐然，除了第一年打平，第二、三年分別有500萬和1000萬元的營收。
評估後，陳一強認為「鄰鄉良食」既能自給自足、又持續擴展和具有社會性，便用特別股為其增資300萬元，讓「鄰鄉良食」從有限公司轉為股份有限公司，他透過人脈找來10席董事，每人出資30萬元、股息5％。如此一來，就不會稀釋社會企業的股權，又能讓投資人獲利。
各國社會企業法制
國外法規 美國（L3C）
低利潤有限責任公司 美國（Benefit Corporation）
公益公司 英國（CIC）公益公司 韓國（SE）
社會企業
立法方式 各州公司法專章 各州公司法專章 專法 專法
家數 約900 約300 約6000 約700
盈餘分派 無特別規定 一般無特別規定，但也有少數州有所限制 股利不得超過可分配盈餘35%；股利不得逾帳面價值20% 至少提撥2/3之可分配盈餘再投資於公司或用於社會目的
稅賦減免 X X ˇ ˇ
整理：賴若函
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